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      地方版“學(xué)校法”: 為何立規(guī)矩?如何畫方圓?

      來源:中國教育報 2017-03-29 11:07 http://www.sxstscl.cn/

      ­  從管理走向治理,強(qiáng)化學(xué)校主體意識

      ­  在放學(xué)途中學(xué)生發(fā)生意外事故,學(xué)校是否應(yīng)該擔(dān)責(zé)?這也是與會教育、法律專家比較關(guān)注的問題:學(xué)校對學(xué)生安全負(fù)責(zé)的邊界在哪兒?

      ­  按照法理,學(xué)校不應(yīng)擔(dān)責(zé),但現(xiàn)實情況卻更復(fù)雜。面對此類安全責(zé)任問題,學(xué)校多處于弱勢地位。沈愛華認(rèn)為,學(xué)校工作的順利開展,亟須從法律層面對教育從業(yè)者的角色進(jìn)行明確的定位,這牽涉到學(xué)校內(nèi)部校長、教師的地位與尊嚴(yán)問題。

      ­  中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波說,學(xué)校面臨的很多問題,癥結(jié)就在于學(xué)校的法律主體意識沒有建立,因而權(quán)責(zé)界限不明確,極易受到來自社會各方的干預(yù)。

      ­  《辦法》規(guī)定,“學(xué)生在節(jié)假日、寒暑假、放學(xué)離校后等非在校期間以及非學(xué)校組織的活動中,發(fā)生傷害事故的,組織者及學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任”。對此,王敬波認(rèn)為,青島這次“明文規(guī)定”,以問題為導(dǎo)向,實質(zhì)上固化和強(qiáng)化了學(xué)校的主體意識,這也是教育體制改革從管理走向治理的體現(xiàn)。

      ­  在王敬波看來,“所有的問題都是教育的問題,所有的事都是教育的事”這種觀點,恰恰體現(xiàn)了社會對學(xué)校主體權(quán)責(zé)認(rèn)知的模糊。“如果可以,建議從組織法層面規(guī)定學(xué)校管理、治理以及保障的權(quán)利和職責(zé)。所有部門都應(yīng)該給教育部門和學(xué)校以支持。”

      ­  鄧云鋒說,為了化解學(xué)校在管理過程中孤立無援的尷尬,青島在制定《辦法》時,特意將“財政、規(guī)劃、國土資源、公安、機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本辦法規(guī)定,做好有關(guān)工作”這一條寫入總則,并對相關(guān)部門在學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、師資經(jīng)費配置、安全保障等方面的職責(zé)在有關(guān)章程中進(jìn)行了明晰和細(xì)化,“讓教育真正成為大家的事”。

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