中新網(wǎng)5月15日電 15日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向遼寧省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況。督察指出，遼寧省一些地方和部門還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問題。督察組點(diǎn)名綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會(huì)，指其陽奉陰違。

　　2018年11月4日至12月4日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)遼寧省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對(duì)渤海生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月15日向遼寧省委、省政府進(jìn)行反饋。

　　督察認(rèn)為，遼寧省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改2198家，立案處罰804家，罰款8374萬元；立案?jìng)刹?3件，拘留8人，約談132人，問責(zé)302人。

　　督察指出，遼寧省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得重要進(jìn)展，但一些地方和部門整改工作前松后緊、避重就輕，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任落實(shí)不到位，甚至還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問題。

　　一是一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)仍不到位。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念還沒有真正樹立起來，致使一些整改工作非常被動(dòng)。

　　撫順市將大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)項(xiàng)目整改寄托在對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)重新調(diào)整上，從2018年9月才開始整改，工作十分被動(dòng)。大連市D71入海排污口整治研究不夠、推進(jìn)緩慢， 2018年9月，為完成整改任務(wù)突擊建設(shè)臨時(shí)處理設(shè)施。沈陽市祝家地區(qū)150多萬噸堆存污泥處置工作嚴(yán)重滯后，從2018年5月開始，將約32萬噸污泥運(yùn)送至沈陽、鐵嶺、阜新等地的10余家電廠、磚廠、生物發(fā)酵廠、煤場(chǎng)、臨時(shí)堆場(chǎng)等進(jìn)行分散處置。由于轉(zhuǎn)運(yùn)和處置過程監(jiān)管缺位，轉(zhuǎn)送至鐵嶺、阜新等地的污泥仍有14萬噸堆存在缺少防滲防雨設(shè)施的臨時(shí)堆場(chǎng)內(nèi)，且部分污泥去向不明。

　　一些整改任務(wù)一交了之。大連市將松木島化工園區(qū)地下水超標(biāo)問題整改責(zé)任分解到金普新區(qū)管委會(huì)，金普新區(qū)管委會(huì)又將整改任務(wù)交給松木島化工園區(qū)管委會(huì)。截至“回頭看”時(shí)，相關(guān)治理工作還未開展。遼寧省海洋部門對(duì)違法圍填海破壞生態(tài)問題監(jiān)管不嚴(yán)，2017年以來全省仍發(fā)生違法圍填海案件50件。原省海洋與漁業(yè)廳檢查發(fā)現(xiàn)錦州凌海市龍海馨港違法圍填海問題后，移交錦州市海洋部門處理，錦州市海洋部門又移交凌海市海洋部門查處，最終凌海市海洋部門一罰了之，違法項(xiàng)目邊罰邊干。第一輪督察時(shí)群眾多次舉報(bào)的鞍山市臺(tái)安縣油泥坑塘污染環(huán)境問題和錦州市五里明渠污水異味擾民問題，層層交辦，均未得到有效解決，群眾反映強(qiáng)烈。

　　撫順市照搬照抄遼寧省整改方案，其所屬東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)又照搬照抄撫順市整改方案，導(dǎo)致東洲河、海新河和古城子河“一河一策”整治方案幾乎完全相同，缺乏針對(duì)性和可操作性。2018年，東洲河、海新河等渾河重點(diǎn)支流水質(zhì)嚴(yán)重惡化，渾河撫順市出境斷面水質(zhì)由2017年的Ⅳ類下降為Ⅴ類。

　　二是一些地方和部門整改責(zé)任沒有壓實(shí)。

　　丹東和葫蘆島兩市未將虹螺山、白石砬子自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)退出任務(wù)納入整改方案。省旅發(fā)委等14個(gè)部門和單位未按要求制訂整改方案；省發(fā)改、林業(yè)等部門雖然制訂了整改方案，但沒有對(duì)整改任務(wù)進(jìn)行分解，沒有明確責(zé)任單位，缺乏針對(duì)性和可操作性。

　　省水利廳未按要求對(duì)省政府有關(guān)職能部門開展考核工作，對(duì)各市河長(zhǎng)制辦公室的考核也以驗(yàn)收工作代替，且驗(yàn)收工作流于形式。特別是2018年大部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)不達(dá)標(biāo)且同比惡化的沈陽、鞍山、鐵嶺等市，“河湖水環(huán)境質(zhì)量改善”指標(biāo)項(xiàng)均為滿分。

　　原省環(huán)境保護(hù)廳推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“回頭看”、燃煤鍋爐環(huán)境保護(hù)設(shè)施改造工作不力，撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)107家企業(yè)中有27家、盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)72家企業(yè)中有28家沒有環(huán)評(píng)審批手續(xù)；全省1295臺(tái)20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐中，有463臺(tái)仍在使用簡(jiǎn)易除塵設(shè)施，773臺(tái)未建設(shè)脫硝設(shè)施，85臺(tái)未安裝在線監(jiān)控設(shè)施。

　　營(yíng)口市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，已建成的兩座生活垃圾填埋場(chǎng)處理能力不足，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力缺口超過500噸/日。2018年9月，鲅魚圈區(qū)等多個(gè)城區(qū)一度出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象。此外，營(yíng)口市大量生活垃圾堆存在沙崗臺(tái)、小望海等臨時(shí)堆場(chǎng)，無防滲措施和滲濾液收集處理設(shè)施，污染嚴(yán)重。

　　三是一些地方和部門敷衍整改問題突出。

　　省住建、生態(tài)環(huán)境等部門和相關(guān)地市對(duì)遼河流域水污染防治工作推進(jìn)不力，11項(xiàng)涉及遼河流域水污染防治整改任務(wù)有8項(xiàng)未按時(shí)完成或未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。2018年，全省遼河流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例達(dá)17%，較2017年上升10個(gè)百分點(diǎn)；氨氮、總磷平均濃度同比分別上升34%和10%。

　　沈陽市水污染整治工作滯后，應(yīng)于2018年10月底前完成的仙女河污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)，截至“回頭看”時(shí)仍未完工；應(yīng)于2018年底前完成改造的滿堂河污水處理廠，直至2018年7月才開工建設(shè)；沈水灣、北部、西部(一期)等3座污水處理廠雖完成提標(biāo)改造，但不能達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，2018年沈陽市蒲河入渾河斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，主要污染物化學(xué)需氧量濃度同比上升50%；沈陽渾河出境斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，氨氮、化學(xué)需氧量濃度同比分別上升186%和59%。

　　全省仍有525臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐沒有按要求淘汰到位。鞍山、遼陽、阜新、朝陽等4市仍未完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編工作，其中阜新市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件存在嚴(yán)重漏項(xiàng)。營(yíng)口市99家位于禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)未納入關(guān)閉搬遷范圍。

　　四是一些地方和部門存在表面整改、假裝整改問題。

　　本溪市為推動(dòng)飲用水水源地環(huán)境問題整改，實(shí)施“引觀入本”工程，但督察發(fā)現(xiàn)，城市飲用水水源雖由老官砬子水庫變更為觀音閣水庫，但未對(duì)觀音閣水庫違法違規(guī)問題進(jìn)行清理整治，一級(jí)保護(hù)區(qū)水面有各類船只28艘；二級(jí)保護(hù)區(qū)有21家工礦、餐飲或養(yǎng)殖企業(yè)，位于二級(jí)保護(hù)區(qū)的本溪縣交通局地方海事處搶險(xiǎn)救助站，實(shí)為交通部門內(nèi)部接待站，建有客房、餐廳等設(shè)施。

　　針對(duì)亮子河、馬仲河水質(zhì)嚴(yán)重惡化問題，鐵嶺市雖采取一些整改措施，但工作浮于表面。按照整改方案，需將畜禽散養(yǎng)戶污水集中收集到開原贏德肉禽有限公司等大型屠宰企業(yè)處理，但該企業(yè)排水氨氮、總磷濃度分別超標(biāo)2.2倍、15.4倍。2018年，亮子河、馬仲河水質(zhì)持續(xù)惡化，主要污染物化學(xué)需氧量、總磷濃度不降反升。

　　綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會(huì)陽奉陰違，一面編造文件，上報(bào)省市政府謊稱佳兆業(yè)、宏躍酒店等違法圍填海項(xiàng)目已停止建設(shè)；一面頂風(fēng)作案，召開會(huì)議加快推進(jìn)違法項(xiàng)目建設(shè)。截至2018年7月，宏躍酒店會(huì)議中心1至8號(hào)樓項(xiàng)目主體建筑已封頂，佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目已具備營(yíng)業(yè)條件。

　　專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省對(duì)打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)認(rèn)識(shí)還不到位、措施不夠有力。

　　違法圍填海。2015年12月，凌海市政府明知用海面積大于100公頃需報(bào)請(qǐng)國(guó)家審批，2015年3月至2017年9月采取“化整為零、分散審批”方式，先后為龍海馨港旅游有限公司違法建設(shè)海上濕地樂園項(xiàng)目審批登記海域使用權(quán)35宗。2014年5月時(shí)任錦州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，要求支持項(xiàng)目建設(shè)。2016年，凌海市政府申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政資金，為該違法項(xiàng)目配套建設(shè)大凌河口至張家公路，得到省交通廳支持，并撥付資金4079萬元。

　　2012年6月，蓋州市國(guó)土資源局違法將47公頃濱海灘涂作為土地進(jìn)行招拍掛，供給營(yíng)口力港置業(yè)有限公司用于房地產(chǎn)開發(fā)。第一輪督察后，營(yíng)口市政府及各級(jí)海洋部門沒有對(duì)該違法項(xiàng)目進(jìn)行糾正，導(dǎo)致違法行為持續(xù)至督察“回頭看”時(shí)。

　　侵占濱海自然保護(hù)區(qū)。2009年瓦房店市三臺(tái)鄉(xiāng)政府在大連斑海豹國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)組織實(shí)施填海工程，原瓦房店市海洋與漁業(yè)局違法發(fā)放海域使用權(quán)證。2013年大連宏潤(rùn)金港房地產(chǎn)開發(fā)有限公司取得該區(qū)域土地使用權(quán)，并用于開發(fā)金港海岸項(xiàng)目，瓦房店市發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門違法審批，導(dǎo)致該項(xiàng)目于2014年至2015年陸續(xù)建成住宅800余套，實(shí)際占用保護(hù)區(qū)達(dá)65畝。

　　大量污水直排入海。營(yíng)口大石橋市每日約有1.6萬噸生活污水和0.7萬噸工業(yè)廢水通過大旱河直排入海；鲅魚圈區(qū)每日仍有0.5萬噸生活污水經(jīng)熊岳河直排入海。葫蘆島市每天有2萬余噸生活污水經(jīng)五里河直排入海。截至“回頭看”進(jìn)駐時(shí)，錦州濱海新區(qū)白沙灣污水處理廠尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018年，遼寧境內(nèi)13條設(shè)有國(guó)控?cái)嗝娴娜氩澈：恿靼钡?、總磷平均濃度較上年分別上升16%和12%。

　　督察要求，遼寧省委、省政府要狠抓遼河流域水污染治理，加大飲用水水源保護(hù)力度，推進(jìn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打擊違法排污和非法處置危險(xiǎn)廢物等違法行為，加大渤海生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，堅(jiān)決打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，遼寧省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交遼寧省委、省政府處理。