熟悉中國(guó)政治日程的人們都知道，定于11月召開的中共十八屆三中全會(huì)，將為中國(guó)未來五到十年間的改革布局。隨著11月的臨近，社會(huì)各界都在分析揣測(cè)，三中全會(huì)最終將端出怎樣的一份改革套餐？

　　實(shí)際上，從近來的一些高層表態(tài)，亦可對(duì)未來改革走向一窺端倪，如7月23日國(guó)家主席習(xí)近平在武漢召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話、9月11日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上的開幕致辭，以及10月7日習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的演講等。從高層的表述來看，在未來藍(lán)圖中，經(jīng)濟(jì)改革無疑還是重中之重。比如在APEC會(huì)議上，習(xí)近平表示要“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革”，并提出，“消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。”顯然，經(jīng)濟(jì)依然擺在第一位。

　　雖然除了經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，在政治、文化、社會(huì)等方面，尚難判斷改革力度之大小。但我們有理由期待，新一輪改革是更加全面深入的全局性推進(jìn)，不再是某個(gè)方面的單兵突進(jìn)。

　　具體經(jīng)濟(jì)改革措施究竟如何？不妨參看國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心最近公布的“383方案”，即“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的改革基本思路和行動(dòng)方案。據(jù)悉，這份報(bào)告將提交中共十八屆三中全會(huì)，而中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴被認(rèn)為是本屆政府的主要經(jīng)濟(jì)智囊。

　　在這份報(bào)告中，新一輪改革的目標(biāo)被描述為：“建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域包括：政府行政管理體制、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新和綠色發(fā)展、涉外經(jīng)濟(jì)體制。

　　按照“383方案”，在上述領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革力度是相當(dāng)可觀的。比如，在金融領(lǐng)域提出十年內(nèi)使人民幣成為主要的國(guó)際結(jié)算和投資計(jì)價(jià)貨幣，在局部市場(chǎng)成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣；大幅降低各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的持股比例；降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)能滿足金融服務(wù)需求的新興民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是鼓勵(lì)有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)入小微金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資金設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。在土地制度方面，提出建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度；允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)；對(duì)被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。在財(cái)稅體制上提出，為促進(jìn)人口自由流動(dòng)，保障國(guó)民基本社會(huì)權(quán)益，可設(shè)計(jì)并實(shí)施主要由中央和省級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任的、低標(biāo)準(zhǔn)均等化的“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。

　　上述這些說法既有新意，從穩(wěn)健推進(jìn)的角度來說，也基本符合外界的殷殷期盼。而備受關(guān)注的國(guó)有企業(yè)改革，則體現(xiàn)在該方案的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、國(guó)有資產(chǎn)管理體制兩方面的內(nèi)容中。方案明確提出，“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的壟斷弊端，已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負(fù)面影響”。改革的重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。另外還特別提到，可參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，通過劃撥現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)，建立一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)基金。