評估6年綜改成果

　　在今年年初成都市出臺的《2013-2017年全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作方案》中，已經(jīng)將改革重點劃定在“城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會管理統(tǒng)籌”方面。

　　9月國家發(fā)改委體改司司長孔涇源帶隊在成都調(diào)研時，亦對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、公共資源均衡配置以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換等方面進行重點考察。

　　有分析人士表示，成都歷經(jīng)6年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，已取得一定成果，其中部分經(jīng)驗或在十八屆三中全會文件中有所體現(xiàn)。

　　成都市統(tǒng)籌委社會處處長劉禮對本報記者表示，成都已委托清華大學社會學系課題組，抽選全市100個村，3000家農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容是成都市村級公共服務(wù)和社會管理改革的經(jīng)驗和成效，目的是對成都的改革政策設(shè)計、推進的措施進行客觀評估，“我們將根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合三中全會的具體精神和要求，提出打造升級版的內(nèi)容”。

　　劉禮認為，改革要遵守法律法規(guī)，成都只是在國家鼓勵和需要探索的方面進行積極的探索，如在集體建設(shè)用地的自主開發(fā)利用方面，將探索如何讓農(nóng)民獲得應(yīng)有權(quán)益，以及建立完善的程序和辦法，促進農(nóng)地產(chǎn)權(quán)抵押融資，而如小產(chǎn)權(quán)房及宅基地流轉(zhuǎn)等問題，未來成都不會隨意去進行突破。

　　制定改革“升級版”

　　記者獲知，盡管統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革“升級版”尚在制定過程中，但“村級融資建設(shè)項目”這一措施，已經(jīng)確定將會吸納到“升級版”之中。

　　9月29日，成都市宣布將“推進村級融資建設(shè)項目”，其目的是通過創(chuàng)新融資模式，解決村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“錢從哪里來”的問題，即以成都市級平臺公司作為資金統(tǒng)借統(tǒng)還載體，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，帶動金融機構(gòu)參與村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　而上述措施是在成都市將村級公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費納入財政預算的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。從2009年開始，成都市、縣兩級財政安排每個村不低于20萬元的專項資金。2013年，這筆專項資金的最低標準已經(jīng)達到40萬元/村。按照成都市委、市政府出臺的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展2013~2017年規(guī)劃》，到2017年，這筆專項資金將達到60萬元/村(社區(qū)).

　　但成都市發(fā)現(xiàn)，盡管村一級行政單元有了經(jīng)費，在需要進行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，往往因為沒有抵押物，導致融資貸款難，建設(shè)項目難以如期推進。

　　對此情況，成都市創(chuàng)新了村一級融資模式，具體做法就是，由政府協(xié)調(diào)成都市小城投公司作為籌資和項目監(jiān)管平臺，“統(tǒng)借統(tǒng)還”，而有融資意愿的村向小城投公司最高貸到180萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貸款期內(nèi)，村只需按本金的2%支付年利，其余貸款利息由成都市和其所屬區(qū)(市)縣財政按比例承擔。

　　劉禮對本報記者表示，除村級融資建設(shè)項目，“升級版”還包括進一步延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大公共建設(shè)項目的民主管理等方面。

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