紀檢監(jiān)察部門辦案流程

　　近期國企領(lǐng)域的反腐敗把這些企業(yè)特別是央企內(nèi)設(shè)的紀檢監(jiān)察部門拋諸公眾面前。它是一個怎樣的機構(gòu)?在防腐反腐工作中扮演著怎樣的角色?在反腐力度不斷加強的新形勢下， 如何從制度源頭深化改革，是紀檢監(jiān)察面臨的新挑戰(zhàn)。

　　林建華(化名)是一家央企的紀委書記，多年的高管生涯，讓他早已習(xí)慣了文山會海的工作。按照慣例，林建華每天都要翻閱瀏覽一下由辦公廳送過來的報紙、文件。這一天，當(dāng)他像往常一樣翻閱文件時，一個白色信封裝著的特殊來信引起了他的注意。

　　這是一封來自業(yè)主單位的舉報信，舉報的是集團二級單位一個副總經(jīng)理在招投標(biāo)過程中違規(guī)操作影響了業(yè)主的權(quán)益。由于歷史原因，很多央企的下級單位與多種經(jīng)營單位存在關(guān)聯(lián)交易，少數(shù)單位的關(guān)聯(lián)交易甚至涉及生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)舉報信的內(nèi)容，林建華初步判斷，可能又是歷史遺留問題造成的關(guān)聯(lián)交易亂象。像這樣的招投標(biāo)舉報雖不是第一次，但由于“歷史原因復(fù)雜，涉案人員身份特殊，一旦處理不好，會造成較大的負面影響”，林建華不敢怠慢，決定以“到基層企業(yè)調(diào)研”的名義，親自走一趟。

　　十八大以來，從中央到地方掀起了新一輪的反腐風(fēng)暴，國企領(lǐng)域的反腐同樣大張旗鼓地進行，也就是把國企、特別是央企的紀檢監(jiān)察力量拋諸公眾面前。人們不禁好奇：這究竟是一個怎樣的機構(gòu)?在反腐敗的過程中扮演著怎樣的角色?紀委書記林建華的工作，是一個注解。

　　林建華在集團既是行政領(lǐng)導(dǎo)，又分管業(yè)務(wù)。一般情況下，考慮到人員的特殊性，他通常首先會暗地里從業(yè)務(wù)層面去調(diào)查，而不輕易動用紀檢系統(tǒng)，例如，會讓負責(zé)招投標(biāo)的部門提供項目的詳細流程，確認流程是否有問題，如果出現(xiàn)程序上的漏洞，他會決定讓企業(yè)重新招標(biāo)，但如果發(fā)現(xiàn)確有人為操縱，牽扯錢權(quán)交易，“就會毫不猶豫地啟動紀檢程序”。這樣做的好處，用林建華的話說，“一方面保證企業(yè)的發(fā)展不受高管的個人行為影響，另一方面，在事情沒有定論以前，能最大限度地保護企業(yè)干部的合法權(quán)益?！?/P>

　　經(jīng)過一段時間的調(diào)查，林建華發(fā)現(xiàn)，該次被舉報的項目屬于典型的“招標(biāo)失控”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招投標(biāo)管理部門監(jiān)管的范圍一般是工程的整體招標(biāo)，也就是俗稱的“總包招標(biāo)”?？偘闹袠?biāo)人往往對分包工程進行直接發(fā)包。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》中對此種行為沒有具體規(guī)定，招投標(biāo)管理部門對總包招標(biāo)結(jié)束的分包招標(biāo)也不再進行管理，造成分包招標(biāo)失控的局面。

　　“好在不是高管的個人問題，否則接下來的問題就比較嚴肅了?！?林建華長舒了一口氣。

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