2016年10月21日，于偉國(guó)省長(zhǎng)簽署了福建省人民政府第179號(hào)令，公布了《福建省居民戶口登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2017年1月1日起施行。日前，省法制辦、省公安廳負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：制定出臺(tái)《福建省居民戶口登記管理辦法》的背景和必要性是什么？

　　答：一是進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的內(nèi)在要求。2014年，國(guó)務(wù)院將推進(jìn)戶籍制度改革作為全面深化改革工作的重要內(nèi)容之一，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度的要求。二是提升政府管理水平和治理能力的迫切需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作，習(xí)近平總書記先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等會(huì)議研究進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作，并多次強(qiáng)調(diào)戶口登記管理工作對(duì)國(guó)家治理能力建設(shè)的重要意義。將立法作為回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切，提升政府管理水平和治理能力的重要抓手和切入點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府治理的權(quán)威性，樹立執(zhí)法為民的良好形象。三是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求。為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，客觀上要求必須更加嚴(yán)格戶口登記管理并加以嚴(yán)密規(guī)范，在立法上給掌權(quán)者、執(zhí)法者劃出法律紅線，從源頭上、機(jī)制上堵塞漏洞，避免利用虛假身份逃避監(jiān)管、利用職權(quán)篡改出生日期等滋生腐敗的問題產(chǎn)生。四是將我省戶口登記工作納入法制化軌道的現(xiàn)實(shí)需要。在戶口登記管理方面，目前仍然適用1958年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在解決諸如戶口“錯(cuò)、重、假”、懲治戶口違法犯罪、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面，迫切需要從立法層面對(duì)戶口登記進(jìn)行規(guī)范。因此，制定出臺(tái)我省戶口登記管理規(guī)定，是對(duì)我省戶口登記執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和提升，是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利，將我省戶口登記管理納入法制化軌道的現(xiàn)實(shí)需要。

　　問：《福建省居民戶口登記管理辦法》頒布施行后，各相關(guān)部門在戶口登記過程中應(yīng)當(dāng)如何協(xié)作配合？

　　答：《辦法》第二章“部門職責(zé)”（第七條至第十六條）圍繞提升政府服務(wù)水平，針對(duì)辦理戶口登記所涉及的主管部門間銜接機(jī)制問題，重點(diǎn)明確了衛(wèi)生計(jì)生、民政、民族宗教、僑務(wù)、司法行政、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、人力資源和社會(huì)保障等部門在協(xié)助開展戶口登記管理過程中需要配合的工作，以及向辦事群眾提供服務(wù)的規(guī)定，構(gòu)建了公安機(jī)關(guān)為主，各部門協(xié)作配合的戶口登記服務(wù)管理工作格局。同時(shí)，公民在辦理涉及戶口登記的有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，也可以依據(jù)《辦法》要求各相關(guān)部門依法履職，維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　問：《辦法》對(duì)公民戶口登記權(quán)利的維護(hù)體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：《辦法》注重對(duì)公民戶口登記權(quán)利的維護(hù)，突出體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)依法登記戶口的基本權(quán)利。《辦法》第四條第一款規(guī)定：“依法登記戶口是公民的基本權(quán)利”，同時(shí)，為順暢公民申報(bào)戶口登記，《辦法》第三十條第二款規(guī)定：“戶口登記機(jī)關(guān)不得設(shè)置不符合戶口登記規(guī)定的前置條件”。二是最大限度保障公民姓名權(quán)?！掇k法》第五十三條第一款規(guī)定：“按照規(guī)定，未滿18周歲的未成年人，其監(jiān)護(hù)人經(jīng)協(xié)商一致可以申報(bào)名字變更登記；已滿18周歲的，本人可以根據(jù)意愿申報(bào)名字變更登記”，將現(xiàn)行政策中變更名字必須符合規(guī)定情形的“條件式”要件要求調(diào)整為賦予公民根據(jù)本人或者監(jiān)護(hù)人意愿，依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定變更名字的權(quán)利的要求。同時(shí)，《辦法》第五十四條明確了選取其他直系長(zhǎng)輩血親姓氏的、因由法定扶養(yǎng)人以外的人扶養(yǎng)而選取扶養(yǎng)人姓氏的、少數(shù)民族公民選取的姓氏符合本民族的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣的、有不違反公序良俗的其他正當(dāng)理由的等四種情形可以申報(bào)姓氏變更。三是強(qiáng)調(diào)公民使用《居民戶口簿》《居民身份證》的證明身份法定權(quán)利。《辦法》第六十四條至第六十五條，明確了公民憑法定身份證件證明身份的權(quán)利，明確了開具證明的范圍和禁止性的規(guī)定。今后，公民遇到“奇葩證明”的情形，有權(quán)依據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，予以拒絕并督促相關(guān)部門依法辦理有關(guān)事項(xiàng)。

　　問：公民不履行戶口登記義務(wù)將承擔(dān)什么法律責(zé)任？

　　答：《辦法》在保障公民權(quán)利和加強(qiáng)戶口登記誠(chéng)信評(píng)價(jià)建設(shè)的同時(shí)，明確了戶口登記機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行戶口登記義務(wù)的行為可以采取的措施，《辦法》第二十五條規(guī)定：“公民拒不履行戶口登記義務(wù)，影響戶口登記正常管理秩序的，戶口登記機(jī)關(guān)可以凍結(jié)其戶口業(yè)務(wù)辦理或者直接變更、更正戶口登記項(xiàng)目以及強(qiáng)制遷移、注銷戶口”；同時(shí)對(duì)弄虛作假、作偽證等行為也明確了處罰條款，《辦法》第六十七條根據(jù)《治安管理處罰法》對(duì)偽造、變?cè)臁①I賣、使用辦理戶口登記事項(xiàng)所需證件的行為進(jìn)行了具體規(guī)定，《辦法》第六十八條對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位提供虛假證明、作偽證的行為規(guī)定了3000元的罰款，對(duì)個(gè)人提供虛假自陳材料的行為規(guī)定了1000元的罰款。

　　問：省公安廳將根據(jù)《辦法》制定什么具體實(shí)施配套規(guī)范？

　　答：根據(jù)《辦法》第七十條：“省人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施規(guī)定”的規(guī)定，省公安廳正對(duì)照《辦法》的最新規(guī)定，抓緊修訂《福建省公安機(jī)關(guān)戶口管理規(guī)范》，并將按照程序，向社會(huì)公開，方便群眾辦理有關(guān)戶口登記事項(xiàng)。

　　問：什么是戶口登記誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制？

　　答：根據(jù)《辦法》第四條第二款：“公民申報(bào)戶口登記應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則”和第三款：“公民戶口登記誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開、受社會(huì)監(jiān)督”的規(guī)定，我省將組織開展戶口登記誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，今后，公民申報(bào)戶口登記行為表現(xiàn)將會(huì)被記錄并進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)，誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果將依法向社會(huì)公開，并逐步在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域得到更廣泛的應(yīng)用。