21日，人大代表們就政府要如何解決重大民生保障問(wèn)題進(jìn)行交流。記者 游慶輝 攝

　　21日，政協(xié)委員們就下大力氣解決一批關(guān)系人民群眾生活的問(wèn)題展開(kāi)討論。記者 林熙 攝

　　這兩天，在審議討論《福建省老年人權(quán)益保障條例（草案）》時(shí)，代表、委員們提到最多的就是如何提升養(yǎng)老服務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，面對(duì)如何養(yǎng)老，90%以上的老人選擇待在家里，享受社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)。“不離親”“不離家”“不離群”，實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，需要全社會(huì)傾注更多智慧和力量。

服務(wù)設(shè)施要夠好

　　老有所養(yǎng)，首要條件是老有所居。最近3年，我省每年都將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，此次條例（草案）規(guī)定基本公共服務(wù)、市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)、公益性養(yǎng)老服務(wù)等三種養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)型，并首次提出推進(jìn)以護(hù)理型為重點(diǎn)、助養(yǎng)型為輔助、居家型為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　對(duì)此，代表、委員們認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重滯后于日益增長(zhǎng)的需求，很多社區(qū)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的預(yù)留空間不足或缺乏相關(guān)的規(guī)劃安排。他們建議，要破解“場(chǎng)地難”瓶頸，需對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并整合優(yōu)化現(xiàn)有的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

　　省人大代表、省基督教三自愛(ài)國(guó)會(huì)副主席陳立福認(rèn)為，通過(guò)利用閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、校舍等場(chǎng)所加以改造作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所，能緩解養(yǎng)老場(chǎng)所不足的問(wèn)題。尤其是老城區(qū)內(nèi)用地規(guī)模在2000至5000平方米之間的舊廠房，面積較適合用作養(yǎng)老院，可作為增加社區(qū)老人院床位的優(yōu)先選擇。

　　致公黨福建省委建議，用作完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施而改作社區(qū)老人院的舊廠房改造，可以以功能更新為主，對(duì)改造項(xiàng)目的用地性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，不改變?cè)薪ㄖ闹黧w結(jié)構(gòu)，對(duì)建筑內(nèi)部進(jìn)行改造或加固，注入新的使用功能，對(duì)室外道路和場(chǎng)地環(huán)境重新建設(shè)，以避免設(shè)施運(yùn)營(yíng)的前期大量建設(shè)投入。

服務(wù)水平要提高

　　城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的短板。破解這短板僅靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，提升養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平是大勢(shì)所趨。

　　“應(yīng)從制度上加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)的運(yùn)行和管理，完善準(zhǔn)入、退出機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。”省人大代表、廈門(mén)市海滄區(qū)委宣傳部部長(zhǎng)歐陽(yáng)麗娟表示，“比如廈門(mén)關(guān)于養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證的制度，規(guī)定在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理員工作的人員，均應(yīng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，取得相應(yīng)等級(jí)的《職業(yè)資格證書(shū)》后方可從事養(yǎng)老護(hù)理工作。應(yīng)加大力度監(jiān)督這一制度的實(shí)施情況。”

　　省人大代表、福州市第二醫(yī)院院長(zhǎng)朱琪建議，在基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)中加強(qiáng)針對(duì)老年人的健康醫(yī)療服務(wù)，賦予基層醫(yī)院更大比重的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能。“鼓勵(lì)老年專(zhuān)科醫(yī)院和大型三甲醫(yī)院托管周?chē)酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，雙方建立合理的成本和利潤(rùn)分成模式，既可解決醫(yī)院的病床不足問(wèn)題，又可解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收老年人不足或醫(yī)療護(hù)理水平不高的問(wèn)題，還可提高醫(yī)保資金的使用效率。”

　　還有代表、委員建議，有條件的高校和職?？舍槍?duì)這些新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)，教育部門(mén)應(yīng)對(duì)這些學(xué)校和課程給予支持，政府對(duì)與職校、高校采取定向培養(yǎng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

民資引入政策要更靈活

　　在談?wù)擆B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，代表、委員們一致認(rèn)為，應(yīng)讓社會(huì)資本“唱大戲”。但對(duì)不少民營(yíng)養(yǎng)老院而言，用地難、運(yùn)營(yíng)難是最大困境。如何吸引更多社會(huì)資本助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展？代表、委員們建議，落實(shí)好現(xiàn)有的鼓勵(lì)性政策，讓養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“輕裝前行”。

　　“創(chuàng)辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要的合規(guī)證件多，牽涉發(fā)改、國(guó)土、住建、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門(mén)，如果相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)不到位，各部門(mén)的政策相互矛盾，辦證難的問(wèn)題就無(wú)法破解。”省政協(xié)委員、福建圣農(nóng)發(fā)展（浦城）有限公司總經(jīng)理嚴(yán)高榮認(rèn)為，須進(jìn)一步簡(jiǎn)化證件辦理流程，提高辦證效率。

　　省人大代表、廈門(mén)銀鷺集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳清淵，省人大代表、廈門(mén)市集美區(qū)后溪鎮(zhèn)后垵村黨支部原書(shū)記王聰明認(rèn)為，現(xiàn)有的公立敬老院服務(wù)模式（如高層樓房式）較難滿足農(nóng)村老年人的居家養(yǎng)老需求。他們建議，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，要明確政府的市場(chǎng)監(jiān)管主體責(zé)任，具體服務(wù)則應(yīng)采取政府購(gòu)買(mǎi)等形式引入專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，不必大包大攬。

　　對(duì)這觀點(diǎn)，省人大代表、政和縣委書(shū)記黃愛(ài)華非常認(rèn)可。她認(rèn)為，政府應(yīng)側(cè)重于把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，指標(biāo)優(yōu)先保障養(yǎng)老用地，同時(shí)探索政府以土地使用權(quán)作價(jià)入股，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面。“可采取獎(jiǎng)補(bǔ)方式，讓農(nóng)村居民一起參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，甚至可采取成立互助小組等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村老年人的積極性。”（記者 儲(chǔ)白珊 林劍波）