­　　人民網(wǎng)三明9月22日電（謝曦）三明市大田縣是福建省第一個(gè)“河長(zhǎng)制”的“吃螃蟹者”，2009年便率先推行“河長(zhǎng)”制。制度試行之后，轄區(qū)內(nèi)兩條主要河流均溪、文江水質(zhì)得到明顯改善，沿河兩岸工礦企業(yè)的污水、廢渣排放監(jiān)管加強(qiáng)了，一批無(wú)證照、污染重的企業(yè)取締了，河道上淤積的泥沙、垃圾清理了……

­　　現(xiàn)任大田縣委書記熊旭明，在擔(dān)任縣長(zhǎng)期間曾執(zhí)掌過(guò)多年的“總河長(zhǎng)”，他告訴記者，作為縣委書記，執(zhí)行“河長(zhǎng)制”還是要帶頭落實(shí)“四要”“四給”：逢會(huì)必定要講，調(diào)研必定要看，污染必定要查，反饋必定要有；給人、給錢、給位、給贊。而在具體工作中，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，牢固樹(shù)立“污在水中，源在岸上”的理念，關(guān)鍵是“嚴(yán)管、勤查、聯(lián)動(dòng)、重罰”，全力打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

­　　嚴(yán)管源頭、過(guò)程、結(jié)果，做到敢于亮劍

­　　2013年，大田縣全面完善“河長(zhǎng)制”流域管理機(jī)制，由縣長(zhǎng)任全縣“總河長(zhǎng)”，由分管水利和環(huán)保工作的副縣長(zhǎng)分別擔(dān)任均溪河、文江河“流域總河長(zhǎng)”，境內(nèi)所有河流按河段，不分大小，均設(shè)立“河長(zhǎng)”，全縣168條干支流共設(shè)立了168名河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)。按照屬地管理原則，實(shí)行分段管理、分段監(jiān)控、分段考核、分段問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“河長(zhǎng)”全覆蓋。

­　　源頭嚴(yán)管是治本之策。對(duì)污染企業(yè)項(xiàng)目，大田縣賦予水保部門、環(huán)保部門一票否決權(quán)、第一審批權(quán)，實(shí)行“三個(gè)一律”，即：對(duì)不符合水土保持、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)；對(duì)水土流失治理不到位、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律不予通過(guò)年檢；對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力的單位和個(gè)人，一律嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，淘汰了一批不符合水保、環(huán)保要求的企業(yè)，減少了企業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染。

­　　在水土流失治理方面，大田縣推進(jìn)礦山治理“五園模式”，把礦山修復(fù)治理成公園、田園、家園、工業(yè)園、物流園；推廣“頭戴帽、腰系帶、腳穿鞋”、“前埂后溝反坡臺(tái)”和梯壁植草等茶果園建設(shè)模式；實(shí)施城市清水蓄水、河濱景觀、生態(tài)護(hù)岸等流域建設(shè)模式。

­　　加快治理城鄉(xiāng)生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染，在城區(qū)新建了日處理200噸的垃圾無(wú)害化處理廠和日處理2.5萬(wàn)噸的污水處理廠，在鄉(xiāng)村積極推進(jìn)家園清潔行動(dòng)和農(nóng)村環(huán)境連片整治，切實(shí)減少了城鄉(xiāng)生活垃圾和污水。制定出臺(tái)做好生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量控制，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)一律關(guān)閉拆除，可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

­　　在嚴(yán)管過(guò)程中，大田縣通過(guò)建立“四個(gè)一”(一圖一冊(cè)一策一考評(píng))工作機(jī)制，確保全縣所有大小河流有人管、管到位。一圖：建立“河道管理示意圖”，各河段長(zhǎng)、上下游、干支流等信息在圖上一目了然；一冊(cè)：即河長(zhǎng)花名冊(cè)，各河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)的姓名、聯(lián)系電話、工作職責(zé)等信息向全社會(huì)公開(kāi)，并在每條河流顯要位置設(shè)立公示牌，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)；一策：即對(duì)每條河流因地制宜編制綜合整治方案，做到“一河一策”；一考評(píng)：即制定責(zé)任制考評(píng)辦法，連續(xù)11年在新年的第一個(gè)工作日召開(kāi)全縣水土保持暨“河長(zhǎng)”工作會(huì)議，評(píng)出全縣“十佳河長(zhǎng)”予以表彰， “十差河長(zhǎng)”在評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部提拔任用中予以“一票否決”。

­　　大田縣建立的全縣河段長(zhǎng)工作巡查臺(tái)賬，則將存在的問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)批示、處理情況等信息詳細(xì)記錄造冊(cè)，對(duì)需要跟蹤的問(wèn)題進(jìn)行標(biāo)示，及時(shí)跟蹤處理結(jié)果，實(shí)行“銷號(hào)整改”，做到解決一件、銷號(hào)一件，有效推動(dòng)了工作的落實(shí)。

­　　建立河長(zhǎng)巡查監(jiān)督工作制度，及時(shí)查處問(wèn)題

­　　大田利用互聯(lián)網(wǎng)組建了“大田縣河長(zhǎng)易信群”，全縣所有“河長(zhǎng)”、水保委成員單位負(fù)責(zé)人、縣生態(tài)綜合執(zhí)法局全體執(zhí)法人員、監(jiān)察局、效能辦工作人員共283人全部實(shí)名加入“河長(zhǎng)易信群”，在上面互相“曬河”。

­　　“曬河”工作分“三步曲”：首先，河段長(zhǎng)、執(zhí)法人員等將河道巡查情況及時(shí)拍照上傳；一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)河段長(zhǎng)、責(zé)任部門、執(zhí)法部門立即追根查源、整改查處；最后，由河長(zhǎng)辦跟蹤后續(xù)處理工作，整改時(shí)限一般為1-3天，整改結(jié)果通過(guò)圖片形式上傳到易信群，做到有圖有真相，形成全縣“河長(zhǎng)”共同監(jiān)督、共同管護(hù)的態(tài)勢(shì)。“易信曬河”這一經(jīng)驗(yàn)做法被中國(guó)水利網(wǎng)評(píng)為“激浪杯2015基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”之一。

­　　各河段長(zhǎng)還要每天上報(bào)所管轄河段巡河情況，縣、鄉(xiāng)總河長(zhǎng)定期或不定期開(kāi)展督查，河長(zhǎng)辦、生態(tài)綜合執(zhí)法局、監(jiān)察局、效能辦等部門開(kāi)展日常巡查和明察暗訪，發(fā)揮全縣265個(gè)村級(jí)水環(huán)境監(jiān)督員作用，及時(shí)勸導(dǎo)制止亂倒垃圾、亂排污等不文明行為，并建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加大“河長(zhǎng)制”社會(huì)監(jiān)督力度和河道保潔宣傳勸導(dǎo)力度。

­　　充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成全民治水合力

­　　大田縣將河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)責(zé)任“系在一根繩上”，將職能部門、執(zhí)法部門責(zé)任“放在一條船上”，形成了一個(gè)縱向到村組、橫向到部門的網(wǎng)格化管理格局，提高了水環(huán)境治理的行政效能。

­　　大田縣建立健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安局、縣檢察院、法院分別設(shè)立了生態(tài)偵查大隊(duì)、生態(tài)檢察室和生態(tài)環(huán)境審判庭，提高了涉水違法案件的查處效率。為解決多頭執(zhí)法、推諉扯皮的問(wèn)題，2010年7月，大田率先在全省成立了生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)，專門負(fù)責(zé)全縣的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政處罰。2012年12月，大田又整合了水利、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等部門在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，成立了全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，同時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套組建生態(tài)綜合執(zhí)法分局，起到了“生態(tài)警察”的作用。

­　　在宣傳聯(lián)動(dòng)上，大田縣人大常委會(huì)舉辦了河長(zhǎng)制落實(shí)情況專題詢問(wèn)會(huì)，縣電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播，接受群眾監(jiān)督。在縣電視臺(tái)開(kāi)辟了“河長(zhǎng)”專欄，通過(guò)向廣大群眾發(fā)放“致沿河居民一封信”、編制《閩中之秀?生態(tài)大田》和《綠水青山話河長(zhǎng)》、開(kāi)展“學(xué)生帶法回家”、中小學(xué)生“水保杯”作文競(jìng)賽等活動(dòng)，創(chuàng)作了《共飲一江水，保護(hù)母親河》歌曲在群眾中傳唱，增強(qiáng)了干部群眾愛(ài)河、護(hù)河的意識(shí)。

­　　重拳出擊，查處一起、教育一片

­　　讓涉水違法者在經(jīng)濟(jì)上受重罰、輿論上受譴責(zé)、法律上受制裁，達(dá)到查處一起、教育一片的目的，這是大田“河長(zhǎng)制”的“殺手锏”。自大田縣生態(tài)綜合執(zhí)法局成立以來(lái)，共打擊涉水違法行為808起，當(dāng)場(chǎng)制止412起，要求違法行為人、企業(yè)整改恢復(fù)122起，要求停產(chǎn)整改企業(yè)65家，辦結(jié)行政處罰案件55件，收繳罰沒(méi)款124.7萬(wàn)元。企業(yè)違法成本的提高，促使企業(yè)不敢違法、自覺(jué)守法。

­　　大田還在縣電視臺(tái)、大型LED顯示屏上對(duì)各類涉水違法行為公開(kāi)曝光，利用輿論的力量譴責(zé)違法行為，倒逼企業(yè)加大治污減排的自覺(jué)性。如一家企業(yè)偷排污水被處罰了10萬(wàn)元，并在縣電視臺(tái)作整改表態(tài)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

­　　同時(shí)，建立涉水違法企業(yè)黑名單，一旦發(fā)現(xiàn)涉水違法行為，縣公安局、檢察院、法院及時(shí)介入跟蹤，實(shí)行“多堂會(huì)審”、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，以嚴(yán)格的規(guī)定、嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，將違法行為逼到墻角，讓企業(yè)對(duì)違法行為望而生畏，提高了企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

­　　“大田‘河長(zhǎng)制’實(shí)現(xiàn)了變被動(dòng)治水為主動(dòng)治水、變傳統(tǒng)治水為生態(tài)治水、變政府治水為全民治水的三個(gè)轉(zhuǎn)變。”2015年5月，時(shí)任大田縣縣長(zhǎng)兼“總河長(zhǎng)”的熊旭明在福建省水生態(tài)文明專題研討班上作了“河長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)介紹。

­　　如今作為大田縣委書記，熊旭明對(duì)大田“河長(zhǎng)”治水有了更清晰的工作思路與具體舉措，概括起來(lái)就是“五個(gè)一”：

­　　確立一個(gè)目標(biāo)：晴天水更清，雨天水不渾；

­　　完善一個(gè)理念：污在水中，源在岸上，根子在人，關(guān)鍵在黨；

­　　健全一個(gè)檔案：健全河道污染源，最差河段整治檔案；

­　　樹(shù)立一個(gè)標(biāo)桿：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一段示范河段?？h里確定桃源蘭玉溪為河長(zhǎng)制管理示范河段；

­　　形成一套機(jī)制：依托大田縣生態(tài)建設(shè)指揮中心，進(jìn)一步落實(shí)“嚴(yán)管、勤查、聯(lián)動(dòng)、重罰”，對(duì)所有涉及河污染事件要求2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，同時(shí)落實(shí)“六個(gè)一”工作機(jī)制，即：每日一統(tǒng)計(jì)，每周一會(huì)商，每月一通報(bào)，每季一督查，半年一檢查，年終一考評(píng)。重申河長(zhǎng)每日巡查河道工作，積極踐行以人為本、人水和諧的治水思路，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓，逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

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