建立統(tǒng)一制度　更好保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險權(quán)益

　　——人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》答記者問

　　國務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　為什么要合并兩項制度，合并后的制度對參保者有什么好處，新的制度有哪些特點?記者26日采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：請介紹一下新農(nóng)保和城居保這兩項制度。

　　答：2009年和2011年，我國先后啟動實施新農(nóng)保和城居保試點，并于2012年在全國所有地區(qū)推行。

　　截至2013年底，全國參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達到4.98億人(其中城鎮(zhèn)居民2399萬人)，其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人(其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬人)。

　　問：國務(wù)院為什么決定將兩項制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度?主要統(tǒng)一了哪些方面?

　　答：由于兩項制度是分別建立運行的，因而也存在著城鄉(xiāng)相關(guān)政策不盡一致、標(biāo)準(zhǔn)高低錯落、管理資源分散等矛盾。國務(wù)院這一決策的重要意義主要體現(xiàn)在三個方面：一是貫徹落實黨中央決策部署和依法行政的重大舉措;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進基本公共服務(wù)均等化的重大舉措;三是建立更加公平可持續(xù)社會保障制度的重大舉措。

　　建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是現(xiàn)有新農(nóng)保、城居保兩項制度的有機整合，其統(tǒng)一性突出體現(xiàn)在四個方面：一是統(tǒng)一制度名稱;二是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來新農(nóng)保、城居保對每年繳費標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置了5個檔次和10個檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個檔次。三是統(tǒng)一管理服務(wù)。將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營。四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

　　問：統(tǒng)一之后，是不是每個人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金?

　　答：兩項制度合并統(tǒng)一后，并不意味著每個人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金待遇，而應(yīng)當(dāng)理解為統(tǒng)一制度為每個人提供了同等的機會和權(quán)利。

　　問：哪些人可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險?比如說，農(nóng)民工是不是可以參加?

　　答：關(guān)于參保范圍，意見明確規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　對于農(nóng)民工這樣的城鄉(xiāng)流動就業(yè)群體，應(yīng)積極引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，這既是使用農(nóng)民工的單位的法定義務(wù)，同時也有利于這一群體將來獲得更高水平的保障。

　　問：意見對城鄉(xiāng)居民繳費標(biāo)準(zhǔn)，除了合并原來新農(nóng)保和城居保標(biāo)準(zhǔn)外，為什么增設(shè)了1500元和2000元兩個檔次?政府對多繳費有什么鼓勵政策?

　　答：增設(shè)1500元、2000元兩個檔次，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)增加到12個檔次，主要是為有更高繳費意愿和能力的居民提供更多選擇，這是總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的結(jié)果，同時也使多繳多得的機制更加明顯。

　　意見規(guī)定，對選擇較高繳費檔次的，地方政府應(yīng)適當(dāng)增加補貼金額;特別明確規(guī)定，對選擇500元及以上繳費檔次的，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，進一步強化了多繳多補的激勵機制，有利于引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次繳費。

　　問：有些人擔(dān)心，參保居民的養(yǎng)老保險個人賬戶是不是能全國通用、終身不變?意見對個人賬戶制度有哪些強調(diào)和完善?

　　答：意見明確，國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。也就是說，養(yǎng)老保險個人賬戶一經(jīng)建立，社保管理機構(gòu)就為其提供終身服務(wù)，無論在哪里繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權(quán)益。

　　如果參保人員在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，意見規(guī)定，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算。

　　即使是參加了其他的社保制度(如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險)，個人賬戶也可以全額轉(zhuǎn)移。除個人繳費外，政府補貼、集體補助和其他資助也都計入個人賬戶，體現(xiàn)了國家對參保人繳費的支持。

　　問：意見提出，地方政府可以探索建立參保人員死亡喪葬補助金制度。為什么要進行這一探索?

　　答：意見規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方政府可以結(jié)合本地實際探索建立喪葬補助金制度。

　　這是依據(jù)社會保險法相關(guān)規(guī)定，總結(jié)一些地區(qū)新農(nóng)保、城居保試點經(jīng)驗做出的政策完善，既有利于減輕參保居民家庭的喪葬費用負(fù)擔(dān)，也有助于及時核查參保人員領(lǐng)取待遇的信息。(新華網(wǎng)記者 徐博)

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