­　　落實(shí)農(nóng)民群眾“三塊地”的用益物權(quán)，增加財產(chǎn)收益

­　　此次《意見》提出，“深化農(nóng)村土地制度改革，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。”

­　　“這項涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求，是對正在實(shí)施的農(nóng)村土地制度改革的銜接與明確。”遲福林認(rèn)為，近年來，城鎮(zhèn)化過程中暴露出來的農(nóng)村土地問題，與農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)性質(zhì)不完整直接相關(guān)。深化農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵是賦予農(nóng)民長期而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)。

­　　我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，土地管理最嚴(yán)格的是農(nóng)用地，權(quán)能受限制最多的是宅基地，因為這關(guān)系到國家的糧食安全及農(nóng)民的居住安全。目前宅基地使用權(quán)人只有占有、使用的權(quán)利，沒有收益的權(quán)利。“落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)”，意味著農(nóng)民對于這“三塊地”可以享有占有、使用、收益等權(quán)利，未來需要進(jìn)一步明晰界定和保護(hù)各類土地產(chǎn)權(quán)形式，形成廣大農(nóng)民獲得財產(chǎn)權(quán)收益的重要來源。

­　　去年2月，北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個縣級行政區(qū)域被選作試點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地制度改革試點(diǎn)。

­　　據(jù)了解，在宅基地制度改革試點(diǎn)方面，有關(guān)部門明確，試點(diǎn)行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，宅基地退出實(shí)行自愿有償，轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，既防止城里人到農(nóng)村買地建房，導(dǎo)致逆城市化問題；也為保障農(nóng)民的合法權(quán)益做出了制度安排。

­　　面對農(nóng)民增收乏力的現(xiàn)實(shí)，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益，對于穩(wěn)定農(nóng)民增收意義重大。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利需要審慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。不管怎么改，底線不能突破，即土地公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能突破、糧食生產(chǎn)能力不能減弱、農(nóng)民利益不能受損。

­　　《 人民日報 》（ 2016年12月19日 17 版）