1987年時任國務(wù)院總理升任中共中央總書記,中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長身份依然未變。
由此開始,中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長一職,一直由總書記兼任。
1989年,江澤民接任中共中央總書記,并兼任中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長。除了數(shù)位權(quán)威人士向南方周末記者確認這一任職之外,國務(wù)院原副總理曾培炎在其《西部大開發(fā)決策回顧》一書中也提到,上個世紀九十年代,時任中共中央總書記江澤民,兼任中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長,而曾培炎本人則是這個小組的副秘書長兼辦公室主任。
3年之后,朱镕基在十四大后出任政治局常委、國務(wù)院副總理,開始更具體地介入經(jīng)濟改革事務(wù),包括1994年的分稅制、1997-1999年的國企改革、1998年應對亞洲金融危機的擴內(nèi)需舉措、1998年的住房和社保制度建立、2001年加入WTO等。
隨著國務(wù)院常務(wù)會議制度的落實,2003年之后,國務(wù)院在經(jīng)濟事務(wù)上更為頻繁地發(fā)揮作用—根據(jù)國務(wù)院組織法第四條:國務(wù)院工作中的重大問題,必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定。
《國務(wù)院工作規(guī)則》則規(guī)定,國務(wù)院常務(wù)會議“一般每周召開一次”。這一規(guī)則是在2003年3月20日,由時任總理溫家寶主持召開的第一次國務(wù)院全體會議通過的。一般經(jīng)濟、社會事務(wù),往往由國務(wù)院部署。例如,2008年11月5日,時任總理溫家寶就主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施,并部署了“4萬億”投資計劃。
而黨中央對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導,每年常規(guī)出現(xiàn)兩次。一次為七月的中央政治局會議,對上半年經(jīng)濟工作做出總結(jié),對下半年經(jīng)濟工作做出調(diào)整和部署;另一次則是年底的中央經(jīng)濟工作會議,對次年經(jīng)濟工作做出部署,包括GDP增速、政府工作報告基調(diào)等重大命題。
一位接近中財辦的人士向南方周末記者透露,中央財經(jīng)領(lǐng)導小組召開會議的次數(shù)大約每季度一次。
“人員精干”
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組成員的交接,一般緊隨中央政府換屆。
曾在中財辦任重要職務(wù)的一位人士告訴南方周末記者,胡錦濤接替中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長是在2003年3月—2002年黨的“十六大”閉幕后半年、新一屆政府換屆完成之時。黨的“十八大”之后,習近平循慣例,亦兼任了這一職務(wù),實際的交接完成是在2013年3月。
數(shù)屆政府以來,中央財經(jīng)領(lǐng)導小組的副組長均由時任總理兼任,小組成員還包括幾位副總理、國務(wù)院秘書長,國家發(fā)改委、國資委、財政部、央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會的主要負責人。
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組下設(shè)一個日常辦公機構(gòu)中財辦,這是一個正部級機構(gòu)。
從1980年以來,先后擔任中央財辦主任的至少有6人—李智盛1981年至1985年間任中央財辦主任,此后,蔣冠莊、曾培炎、華建敏、王春正、朱之鑫先后擔任此職位。現(xiàn)任中央財辦主任為劉鶴,2013年3月接替朱之鑫。
從曾培炎開始,此后幾位中央財辦主任,都同時任國家發(fā)改委(國家計委)副主任一職。
“我們的人員很精干,一共五到六個小組,每個組少的三四個人,多的也就五六個人?!鼻笆鲋胸斵k前任官員對南方周末記者介紹。這些小組(局),分別是綜合組、秘書組、宏觀組、財貿(mào)組、經(jīng)貿(mào)組及農(nóng)村組。
辦公地點位于中南海之內(nèi)的中財辦,曾與中央外事工作領(lǐng)導小組辦公室(即中央外辦)同一棟樓。
中財辦也曾與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室(下稱中農(nóng)辦)的人員“合署辦公”、交叉任職。1993年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組成立之初,并無獨立的日常辦事機構(gòu),直到2004年,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組開始單獨下設(shè)辦公室,即中農(nóng)辦,由中財辦副主任陳錫文兼任中農(nóng)辦主任一職。
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組的職能,目前主要體現(xiàn)在參與制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、年度經(jīng)濟計劃制訂、經(jīng)濟形勢調(diào)研和分析和宏觀政策研究等方面。
這部分的職能與國家發(fā)改委較為接近。不過,中央財經(jīng)領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)權(quán)限,要大大高于國家發(fā)改委。
從一些曾在中財辦任職的官員履歷方面,也可看出中央財經(jīng)領(lǐng)導小組及中財辦的職能所在:
現(xiàn)任國務(wù)院研究室副主任韓文秀,曾于2005年3月至2011年8月(2010年7月至2011年8月,掛職任中共廣東省委副秘書長),任中央財辦經(jīng)濟一組(即宏觀組)組長。他亦曾以十七屆五中全會精神中央宣講團成員的身份,在江西省做專題報告。彼時,江西官方對他的介紹是,韓文秀“一直負責宏觀經(jīng)濟分析和政策研究制定工作,曾多次參與中央經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展改革工作會議的文件起草,并參與了‘十五’、‘十一五’、‘十二五’規(guī)劃編制等工作,是中國宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域研究的著名專家,也是我國重大政策研究制定的重要參與組織者”。
小組在地方
在地方黨委,現(xiàn)如今,省市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,也都設(shè)置了各自的財經(jīng)領(lǐng)導小組。
根據(jù)南方周末記者觀察整理,省一級的財經(jīng)領(lǐng)導小組組長均由省委書記擔任,副組長則由省長擔任。如四川省委書記王東明即兼任四川省委財經(jīng)領(lǐng)導小組組長,四川省省長魏宏為副組長。
地級市則差異較大。有的設(shè)置與中央、省級相似,有的還沒有成立市委財經(jīng)領(lǐng)導小組。
一位中部某省會城市市委的官員對南方周末記者稱,在他的印象里,該市從未召開過市委財經(jīng)領(lǐng)導小組會議,或以其名義刊發(fā)過文件。
海南省則略顯不同?!度嗣袢請蟆吩鴪蟮?,2009年2月17日,海南省委常委會會議,明確提出:“(海南所轄)市縣委不設(shè)財經(jīng)領(lǐng)導小組”。
成立了財經(jīng)領(lǐng)導小組的地方,各級財經(jīng)領(lǐng)導小組組長一般由各級黨委書記擔任、政府首長任副組長。
不過也有例外。2012年,廣東省茂名市電白縣成立財經(jīng)工作領(lǐng)導小組,組長就由時任縣長擔任,相關(guān)縣領(lǐng)導為副組長,縣財政、稅務(wù)、國土、國資、土地儲備中心等有關(guān)部門主要負責人為成員,并下設(shè)辦公室于縣財政局。時任縣委書記沒有在電白縣財經(jīng)工作領(lǐng)導小組中任職。
地方層面,各級黨委的財經(jīng)領(lǐng)導小組的主要工作內(nèi)容是研判當前經(jīng)濟形勢。比如2013年7月22日,四川省委財經(jīng)領(lǐng)導小組第二次會議的主題就是“研究分析經(jīng)濟形勢,部署下半年經(jīng)濟工作”。
也有更為細致的。比如四川省綿陽市財經(jīng)領(lǐng)導小組,在2009年成立之初公布的《中共綿陽市委財經(jīng)領(lǐng)導小組議事規(guī)則》中,表示重大項目投資安排方案甚至市級各部門辦公用車輛購置方案采購方案等,一旦超過一定金額,均在綿陽市委財經(jīng)領(lǐng)導小組的議事范圍內(nèi)—比如由市財政安排的辦公設(shè)備及辦公用品采購金額一次性在20萬元以上的采購方案。