­　　集美區(qū)開發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實信息化監(jiān)管平臺，“兩個責(zé)任”履責(zé)情況全程留痕、分色預(yù)警。圖為集美區(qū)紀(jì)委工作人員在審核責(zé)任清單的填報情況。 (資料圖片)

­　　我市2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況集中檢查(以下簡稱“集中檢查”)已經(jīng)完成各項既定任務(wù)。近日，市委常委會議專題聽取檢查情況匯報；市委專門發(fā)出通報。這次的集中檢查取得了哪些成效？檢查情況顯示，通過“高位推動，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；堅持問題導(dǎo)向，聚焦‘五抓五看’；突出實效，督促整改到位”等一系列特點鮮明的集中檢查，強(qiáng)化了各級黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的意識。

­　　強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)

­　　擴(kuò)大約談對象

­　　今年年初，市委常委會議研究決定，對我市2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況開展集中檢查。在集中檢查啟動前，按照市委統(tǒng)一部署和要求，首先開展了述廉述責(zé)、明察暗訪、問題收集、實地檢查等，形成“問題清單”，夯實了檢查工作的基礎(chǔ)。3月至4月初，市委組織對各區(qū)以及市中級人民法院、市衛(wèi)計委、市規(guī)劃委、市環(huán)保局進(jìn)行集中檢查。

­　　市委主要領(lǐng)導(dǎo)在啟動集中檢查時強(qiáng)調(diào)，堅持把嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”作為重大政治責(zé)任，全面壓實主體責(zé)任，全面落實責(zé)任清單，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。帶隊檢查的市委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審定檢查方案、檢查報告，嚴(yán)格把關(guān)“問題清單”、“問責(zé)建議”，開展集體約談，親自過問整改情況。

­　　在集體約談時，市領(lǐng)導(dǎo)除對區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門黨委(黨組)、派駐紀(jì)檢組班子成員約談外，還將約談對象擴(kuò)大到區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)法院、區(qū)檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)轄各鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記，以及被檢查部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并增加檢查組組長通報檢查發(fā)現(xiàn)問題、提出問責(zé)建議環(huán)節(jié)，講問題、提要求，打招呼、發(fā)信號，有效傳導(dǎo)了責(zé)任壓力。

­　　市委10個檢查組在帶隊市領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)、指導(dǎo)下，召開集體約談會議10場，約談領(lǐng)導(dǎo)干部181人；延伸檢查鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直部門21個、市直下屬單位5個。

­　　堅持問題導(dǎo)向

­　　落實問責(zé)追責(zé)

­　　實行檢查組負(fù)責(zé)制，全程負(fù)責(zé)核查問題、督促整改、問責(zé)追責(zé)、“回頭看”等工作，特別是幫助區(qū)委(黨組)找原因、明措施，促進(jìn)問題及時整改等，是此次集中檢查的鮮明特點。

­　　細(xì)化9個方面24個檢查要點，形成了10份“問題清單”，涉及問題達(dá)122個……各檢查組堅持問題導(dǎo)向，突出檢查重點，對被檢查單位存在的突出問題或頂風(fēng)違紀(jì)行為，在“問題清單”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了22條問責(zé)建議。這也是以往的責(zé)任制檢查時所沒有的，使被檢查單位感受到實實在在的壓力。

­　　強(qiáng)化問責(zé)是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級黨委按照干部管理權(quán)限，認(rèn)真落實問責(zé)建議，嚴(yán)肅實施責(zé)任追究，各被檢查單位共查處95人，責(zé)任追究78人，其中，給予黨紀(jì)處分34人，組織處理9人。如，針對違規(guī)借用企業(yè)車輛問題，思明區(qū)紀(jì)委給予區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局前后兩任局長黨內(nèi)警告處分；海滄區(qū)紀(jì)委給予春節(jié)期間公車私用的海滄街道某駕駛員黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分等。

­　　督促整改到位

­　　突出檢查實效

­　　集中檢查成為了舉一反三、堵塞漏洞、針對性建章立制的契機(jī)。各區(qū)委(黨組)及時研究“問題清單”，制定整改方案，明確整改目標(biāo)、時限和責(zé)任部門、責(zé)任人，能立即整改的即知即改。集美區(qū)把問題整改納入責(zé)任制落實信息化監(jiān)管平臺實時監(jiān)督；海滄區(qū)開展2016年度落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”簽字背書活動；翔安區(qū)強(qiáng)化抓早抓小，今年第一季度全區(qū)談話函詢、輕處分和組織處理的占受到處理和處分總數(shù)的86.95%。結(jié)合市紀(jì)委通報的市運管處違反辦公用房管理規(guī)定典型問題，各區(qū)、各單位及時組織自查自糾，督促整改；市中級人民法院、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局制定了進(jìn)一步加強(qiáng)公用經(jīng)費開支和公務(wù)接待管理的辦法；市規(guī)劃委擬定了《廈門市規(guī)范規(guī)劃許可變更自由裁量權(quán)的實施意見》，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行問題。

­　　按照市委委托檢查的要求，市直機(jī)關(guān)黨工委、市教育黨工委、市國資黨工委參照市委檢查方案分別對市直部門、市屬高校、市屬國有企業(yè)進(jìn)行檢查。各區(qū)也組織轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任制專項檢查，形成全市“一盤棋”，進(jìn)一步推動了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實。

­　　【解讀】

­　　檢查發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

­　　壓力傳導(dǎo)還不到位。少數(shù)黨組織對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、對“五抓五看”的認(rèn)識還不深，個別基層班子負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”的意識和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的意識還不到位，壓力傳導(dǎo)層層遞減問題不同程度存在。

­　　主體責(zé)任還不明晰。目前我市主體責(zé)任清單正在逐步推進(jìn)中，有的區(qū)、單位雖然制定了清單，但規(guī)定比較籠統(tǒng)，結(jié)合實際不夠，針對性還不強(qiáng)。

­　　作風(fēng)建設(shè)抓得不緊。少數(shù)基層單位在落實中央八項規(guī)定精神方面存在慣性思維和松勁思想，制度落實時緊時松，頂風(fēng)違紀(jì)問題時有發(fā)生。

­　　責(zé)任追究不夠有力。個別單位責(zé)任追究不夠堅決，存在畏難情緒，有的雖然開展了責(zé)任追究，但處理偏輕。

­　　有哪些具體工作要求？

­　　進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實，針對各級黨委有以下這些具體的工作要求:

­　　●要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任意識。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立“四個意識”，把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)起來，把嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任當(dāng)做分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市紀(jì)委通報的責(zé)任追究典型問題，把自己擺進(jìn)去，緊密聯(lián)系思想和工作實際，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。

­　　●要狠抓“問題清單”整改到位。要求堅持問題導(dǎo)向，對照“問題清單”，逐一整改到位。省委檢查組、市委檢查組將分別在8月份和10月份集中開展問題整改“回頭看”核查，對責(zé)任不落實、措施不得力、整改不到位的，將堅決問責(zé)。

­　　●要深化“五抓五看”要求。要求各級黨委逐級明確《關(guān)于深化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的實施細(xì)則》各項舉措的牽頭和參加單位，細(xì)化任務(wù)分解。

­　　●要推動主體責(zé)任清單全覆蓋。要求各級黨委以“五抓五看”為主要內(nèi)容，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、一把手、班子其他成員的責(zé)任清單。按照省委要求，市直部門和區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的責(zé)任清單建設(shè)要在年底前完成。

­　　●要進(jìn)一步加大問責(zé)力度。要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不嚴(yán)不實、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、巡視巡察檢查整改不落實等問題，要嚴(yán)肅問責(zé)，同時，通報曝光典型問題。

­　　【案例通報】

­　　超范圍發(fā)津貼補(bǔ)貼

­　　多人受到責(zé)任追究

­　　市第三醫(yī)院超范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼問題被嚴(yán)肅查處，近日，市紀(jì)委監(jiān)察局通報了這起典型問題。

­　　處理:嚴(yán)肅問責(zé) 退繳費用

­　　2015年6月下旬，市第三醫(yī)院在開展慰問醫(yī)院一線工作人員活動中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于“慰問一線工作人員、不得搞平均分配”等要求，而是借紀(jì)念“七一”活動之機(jī)，以在職黨員自行購買日常生活用品和學(xué)習(xí)用品、各黨支部匯總發(fā)票向財務(wù)部門報銷的形式，對全院在職的231名黨員進(jìn)行慰問，共支出經(jīng)費92400元。

­　　彭月薌作為院黨委書記，批準(zhǔn)同意該活動方案，對此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分。邢劍文作為黨群工作部主任，負(fù)責(zé)該活動方案的制訂和實施，對此負(fù)有直接責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分。葉惠龍作為黨委副書記、院長，葉水龍作為紀(jì)委書記，對此分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，兩人均受到誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查處理。目前，超范圍發(fā)放的費用已全部退繳。

­　　警示:引以為戒 落實責(zé)任

­　　《通報》要求，全市各級黨組織和廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要從中汲取深刻教訓(xùn)，舉一反三、對照檢查、引以為戒。各級黨組織必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫穿全面從嚴(yán)治黨全過程，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅持抓常、抓細(xì)、抓長，深挖細(xì)查隱形變異“四風(fēng)”問題。

­　　《通報》強(qiáng)調(diào)，廣大黨員要結(jié)合正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)貫徹《黨章》、《準(zhǔn)則》和《條例》，提高黨性修養(yǎng)，堅守入黨誓言，恪守黨紀(jì)底線，保持本色、不忘初心，真正發(fā)揮先鋒模范作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對頂風(fēng)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實。